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個人信息保護法草案公布擬進一步規范公共場所人臉識別應用

2020-10-30來源:華信啟奧瀏覽次數:1

        隨著人臉識別算法、高清攝像頭等軟硬件的發展,圖像采集、個人身份識別設備在機場、車站、銀行、商場、小區、高校等公共場所的應用越來越普及。這類應用給民眾帶來了諸多便利,但也一直伴隨著未征得用戶明確同意、用戶信息泄露、透明度不足等風險和爭議。
  10月21日,備受矚目的《個人信息保護法(草案)》(以下簡稱“草案”)在中國人大網公布,開始向社會征求意見。對于公共場所中的圖像采集、個人身份識別設備問題,草案第二十七條作出了進一步規范。
  該條款規定,“在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設備,應當為維護公共安全所必需,遵守國家有關規定,并設置顯著的提示標識。所收集的個人圖像、個人身份特征信息只能用于維護公共安全的目的,不得公開或者向他人提供;取得個人單獨同意或者法律、行政法規另有規定的除外。”
  雖然草案中并沒有明確提到“人臉識別”,但“圖像采集、個人身份識別設備”顯然包括了人臉識別。據媒體報道,全國人大常委會對草案進行分組審議時,便有多位委員專門提到人臉識別問題。
  此前,南都曾報道過多起涉及到公共場所的人臉識別爭議事件,而爭議中的應用大多服務于公共安全以外的目的:杭州野生動物世界強制要求年卡用戶刷臉入園,浙江某大學特聘副教授郭兵因此將其告上法庭,該案被業內人士稱為“國內人臉識別第一案”;有商場部署人臉識別攝像頭,從而獲取顧客的消費軌跡;一些小區為了方便管理,強制居民使用人臉識別門禁,等等。
  中國社會科學院法學研究所研究員周漢華南都記者表示,草案第二十七條回應了公眾關注的生物信息采集問題,尤其是人臉識別。“把維護公共安全作為前提條件,應該說對于可能發生的(人臉識別)濫用現象能夠產生遏制效應。”
  不過,他對南都記者強調,“公共安全”和公共利益一樣,是一個“伸縮性”很強的概念,小區和商場可能都認為自己跟公共安全有關。“怎樣使得公共安全真正落實而不流于形式,就需要社會各界的共同對話。”
  全國人大常委會委員呂薇對南都記者表示,應該進一步明確“誰可以安裝圖像采集和個人身份識別設備,需要什么樣的批準程序,由誰來批準”等問題。同時,要注意防范信息過度收集。
  全國人大常委會委員江小涓在分組審議時提到,多數沒有需求的人可能會認為人臉識別侵犯了隱私,但是極少數需要幫助的人又會覺得人臉識別非常必要,這中間就有平衡的問題。草案規定了“為維護公共安全所必需”,但未明確究竟什么是“維護公共安全所必需”,希望明確誰來決定“必需”情形。
  全國人大常委會委員王超英也談到,要平衡好個人信息保護和公共安全的關系。草案雖然有規定,但是還很不夠。“怎么在法律上規定做到收集個人信息最小化,并且應當符合比例原則,就是在什么情況下應當收集什么信息。這些信息怎么保存、保管,一旦泄露法律責任當然有了,這些責任誰去追究、怎么追究?這些還要再研究。”
  近年來,不少企業在開發圖像采集、個人身份識別設備的非公共安全用途,如智慧零售中的VIP客戶識別、客流量統計;智慧教育中的識別師生上課狀態,等等。還有企業研發了人臉識別廁紙機,防止公眾過度取紙造成浪費。
  南都記者注意到,對于公共場所中的非公共安全應用,草案并未“一刀切”式地禁止,而是規定“取得個人單獨同意或者法律、行政法規另有規定的除外”。談到草案對行業發展的影響,多位業內人士表示樂觀。
  首聯智能“人臉識別廁紙機”品牌創始人雷振山告訴南都記者,目前行業內的一些做法,已能滿足草案第二十七條的要求。以其人臉識別廁紙機為例,每臺機器上都有明顯的提示,意味著已經取得用戶的“個人單獨同意”。此外他認為,廁紙機“可在設定時間內自動刪除已存儲的人臉信息文件”,因此不算“收集”用戶的個人信息。

  “大型企業和機構部署圖像采集、個人身份識別設備時,其實基本上都會先征得用戶同意。目前公眾對商場、小區等公共場所的身份識別應用存有疑慮,主要還是因為運營者的告知工作做得不夠,信息透明度不夠,公眾不知道自己的個人數據給了誰、會被怎樣使用。隨著個人信息保護法等法律法規和國家標準的出臺,相關應用會有進一步規范。當然,這需要各界的共同努力。”云從科技相關負責人對南都記者說。


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